2023年，江岸区应急管理局在区委、区政府的正确领导下，在区依法治区办的大力指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化安全生产监管，健全完善应急管理体系建设，着力防范化解重大安全风险，推动全区安全生产形势持续稳定向好，守住了不发生较大及以上生产安全事故工作底线。现将有关情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习宣贯习近平法治思想。局党委理论学习中心组率先垂范，先后组织学习了《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《湖北省安全生产条例》等法律法规规章，不断提升领导班子法律素养。2023年以来多次组织集中培训会，全局领导干部专题学习习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实将学习成效转化为推进全区应急管理事业进步发展的使命与担当。
（二）牢牢树立法治思维。坚持把依法行政工作放在安全生产工作的全局来规划、部署和安排，坚持用法治思维和法律手段解决安全生产中的突出矛盾和问题。一是坚持聘请法律顾问，为我局提供专业法律咨询，出具咨询意见，并对我局执法计划编制、执法队伍建设和执法规范化建设工作进行指导，确保合规合法。二是坚持开展法律学习，领导干部带头学。依托局党委理论学习中心组学习，组织领导班子法治专题学习，按要求完成无纸化学法用法和应急管理部干部网络学院学习，参学率、参考率、通过率均为100%，组织未取得安全生产行政执法证人员参加省司法厅组织的行政执法证考试。2023年以来，我局邀请局法律顾问对我局执法案卷进行检查，并结合检查情况讲授《安全生产领域行政执法相关实务问题》、《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》等课程3次。三是坚持法治建设工作第一责任人制度。局党委高度重视机关工作人员和行政执法人员依法行政意识与能力培养，完善学法制度和法律知识培训制度，第一时间邀请律师开展法律培训，促进全体人员自觉学法、守法、用法，自觉养成依法办事的良好习惯。局主要负责人为本部门法治建设工作第一责任人，定期研究安全生产法治建设工作，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。分管负责人为本部门法治建设工作直接责任人，组织推进法治建设各项具体工作的开展。
（三）健全执法制度。为提高本单位依法行政水平，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的安全生产行政执法责任体制，区应急管理局建立并落实安全生产行政执法监督检查各项工作机制。一是完善问询室建设。为强化对应急管理办案工作的监督管理和服务保障，购买监控设备、监控专用盘等硬件设施，全力推进行政执法办案全过程记录，强化询问室建设并按期投入使用。二是推行行政执法全过程记录制度。局属各科室在行政执法整个过程中形成的行政执法文书（含电子数据）等文字记录和拍照、录音、录像、视频监控等音像记录都要有效保存。三是推行重大行政执法决定法制审核制度。局属各科室作出疑难复杂、影响较大的重大行政执法决定前，应将拟作出的决定及相关证据、依据等材料送交局法制人员审核，并将法制审核过程中形成的书面审核意见等相关记录归入行政执法案卷，未经合法性审查的，不得作出行政执法决定。四是推进行政执法公示制度。结合“互联网+监督”、“双随机、一公开”监管等工作，在局门户网站等场所，公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式等信息。行政执法信息公开事项的内容发生变化时，及时更新。
（四）严格依法行政。根据《中华人民共和国安全生产法》的要求，每年制定全局年度安全生产监督检查计划，经区政府批准后实施，并在局门户网站及时公开。坚持将安全生产宣传培训、安全生产隐患排查治理、基层应急队伍能力建设、安全生产行政执法、工贸企业监管、危化监管等列入安全生产监管工作综合考核内容。强化安全生产专项执法行动，加大安全生产违法行为查处力度并取得一定成效。
（五）扎实推进普法宣传。坚决贯彻“谁执法谁普法”，明确普法责任任务。在行政执法、行政许可、行政检查、行政强制等各个环节，落实普法责任，并在各类媒体开展主题系列宣传，营造浓厚的学习宣贯氛围。通过安全宣传“五进”、“安全生产月”、“全国防灾减灾日”、“12.4”国家宪法日等主题宣传活动，深入推进习近平法治思想和各类法律法规的宣传普及。
同时采取以下措施进行法治宣传培训工作：一是分别邀请武汉大学政治与公共管理学院容志教授和湖北省应急管理厅党委委员、总工程师徐克为区委理论学习中心组（扩大）作专题辅导报告；二是联合区委宣传部、区科协、区司法局等单位，借助微信公众号，宣传应急、安全法律法规知识，普及应急安全科普知识。2023年以来，在各类新闻媒体发表以案释法宣传报道3篇，并录制“安全宣推官”科普短视频4部；三是组织开展“一条例两清单”专题培训，实现危化企业、规模以上工业企业、大型商超和重点建筑企业负责人全覆盖。强化电气焊特种作业教育培训，举办“一法一条例两清单”暨电气焊相关法律法规培训。2023年以来，组织专题培训4场次，累计培训近400余人次，发放2500余册书籍。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法律知识储备不足。比较注重安全应急法律法规知识的学习，但是对于《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等行政法律法规知识的学习不够深入透彻，运用不够灵活。
（二）专业法律人才不足。具有法律专业知识和通过国家统一法律职业资格考试的人员不足，对于我局有效开展法制审核工作不利。
（三）执法力量不足。安全监管点多面广，风险管控难度高。加之机构改革后，划入了应急救援、防灾减灾等多项职能，一定程度上分散了安全监管力量，现有执法力量无法满足目前工作需要。
三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）牵头抓总，强化全面统筹作用。多次召开局党委会专题听取并研究部署法治建设工作，明确分管领导履行分管工作范围内的法治政府建设职责，坚持科学民主依法决策，及时研究应急系统法治建设重大问题，进一步压实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求。严格履行依法治区重要组织者、推动者和实践者的职责。
（二）以上率下，发挥带头示范作用。坚持带头学法，定期召开局党委会和法治建设专题会，专题学习习近平总书记关于法治政府建设的指示精神和相关法律法规。
（三）坚持法治标准用人导向。将法治建设工作作为机关干部年度目标考核重要内容，考核结果与干部的评先评优挂钩。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
(一)持续深入学习贯彻习近平法治思想。全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，结合支部主题党日活动等开展集中自学和交流，进一步深化对习近平法治思想的认识，不断推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实。
(二)持续加强宣传教育增强法治意识。以宣传贯彻安全生产法律法规为切入点，充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，开展多形式的法治宣传活动。进一步落实“谁执法谁普法”责任制，将普法宣传与日常执法相结合，增强群众的法律意识，逐步提升社会大众的法律素养和遵纪守法的能力，为推进依法行政和法治建设营造良好的社会氛围。通过“安全生产月”、“防灾减灾日”、“12.4”国家宪法日等活动，持续深入推进应急管理普法教育。
(三)持续推进应急管理队伍执法规范化建设。加强《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等行政法律法规学习，持续加强安全生产行政执法人员法律素质和业务能力建设。加大对执法人员的教育培训力度，通过定期开展专业培训、举办培训班、视频培训等方式提高执法人员的专业水平，提升全局的执法监管能力。
五、其他需要报告的情况
无
中共江岸区应急管理局委员会 江岸区应急管理局
2024年2月19日 2024年2月19日
