为贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）、《关于印发家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市（区）名单的通知》（发改办社会〔2019〕1101号）、《促进家政服务业提质扩容2021年工作要点》和《绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳市家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作方案的通知》（绵府办发〔2020〕14号）等文件精神，深化推进家政服务业提质扩容“领跑者”行动，促进家政服务业品牌化、规范化发展，扩大家政服务和产品有效供给，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，制定本实施方案。
一、行动目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，发扬改革创新精神，攻坚克难、真抓实干，大力发展员工制家政企业，积极推动家政进社区，提升家政从业人员素质，促进行业自律和诚信建设，加大政策支持力度，推动酒店业、物业、养老业、互联网业、制造业、房地产业等企业进入家政领域，到2023年，培育近10家具备竞争力强、服务质量高、经济社会效益好的家政龙头企业，培育3家以上品牌化员工制家政企业（员工制家政服务员占比超过50%），社区家政网点服务能力覆盖率达到90%以上，培训家政人员数量超过6万人次，10%的家政从业人员接受过家政相关学历教育，创建至少2个家政服务业提质扩容领跑社区，至少重点培育1所设置家政相关专业的学校作为领跑学校（专业），推动产教融合，进一步扩大家政服务业规模，提升家政服务质量，基本实现专业化、规模化、网络化、规范化发展。
二、重点任务
（一）发展员工制家政企业。
1.落实发展员工制家政企业相关政策。员工制家政企业应依法为员工制家政服务员根据用工方式参加社会保险。积极探索推进符合条件员工制家政企业按规定享受社会保险补贴、稳岗返还、职业技能培训等政策，加大对员工制企业的政策支持力度。鼓励商业保险机构推广家庭雇佣责任险，组织开发推行家政服务机构职业责任险、人身意外伤害保险等家政服务保险产品，提供满足客户需求的适销产品。鼓励家政服务企业为家政服务人员按月足额缴纳城镇职工基本医保费。家政服务人员不符合签订劳动合同情形的，可作为灵活就业人员按规定参加城镇职工基本医保或城乡居民基本医保。大力发展员工制家政企业，引导员工制家政企业依法与招用的家政服务人员签订劳动合同，按月足额缴纳城镇职工社会保险费。对不裁员或少裁员的员工制家政企业按规定返还失业保险费。（市商务局、市人社局、市银保监分局，县市区人民政府、园区管委会）
2.为员工制家政企业从业人员提供住房保障。支持员工制家政企业提供员工集体宿舍或利用城市现有设施改造作为员工制家政服务人员集体宿舍。将符合条件的家政从业人员纳入公租房保障范围，采取公租房租赁补贴或实物配租方式进行保障。（市住建委，县市区人民政府、园区管委会）
3.推行合同示范文本。逐步推广使用家政服务规范合同文本，大力推进家政服务合同管理，企业要公开服务项目和收费标准，与从业人员、消费者签订服务合同，明确服务清单与要求，规范家政服务三方权利义务关系。到2022年底基本实现员工制家政企业使用规范合同文本全覆盖。探索使用电子合同。（市商务局）
4.大力推行家政服务新模式。引导家政企业创新非住家的“点单式服务”“分时段服务”新模式，逐步突破“住家保姆24小时在岗模式”限制，探索家政从业人员实行轮班制度，引领家政服务职业化发展。（市商务局）
（二）推动家政进社区。
5.设立家政社区服务网点。支持家政企业创建社区服务网点和社区驿站，完善家政服务网络布局，形成便捷、规范的家政服务体系。落实家政企业在社区设置服务网点，其租赁场地不受用房性质限制，水电等费用实行居民价格。支持依托政府投资建设的城乡社区综合服务设施设立家政服务网点，适当减免租赁费用。探索采取整体签署协议的方式，推动家政企业以连锁形式在社区设立服务网点。探索推动家政企业共享社区服务场地。积极探索对家政社区服务网点装修、升级改造、信息化建设等进行专项补助。（市商务局、市民政局，县市区人民政府、园区管委会）
6.提高社区家政供需对接效率。通过搭建“家政服务对接会”等供需服务平台，深入推进家政服务进社区活动，社区开展家政服务需求调查研判，形成居民家政服务需求清单，引导家政企业按需制定服务供给菜单，建立便捷畅通的消费评价机制。在供需对接基础上，为家政服务人员就近居住提供便利条件，社区服务网点统一存取服务工具包，逐步实现区域内相对稳定的服务关系。（市商务局、市民政局）
7.提高为社区重点人群提供家政服务能力。加强母婴照料、养老护理、病患照护、残疾人陪护等家政服务人员和家政企业职业经理人培训力度，探索以多种方式为辖区内困难群体提供居家上门家政服务，解决与特殊人群特点相适应的服务供给缺乏问题。（市商务局、市人社局、市卫健委、市民政局、市残联）
8.优化社区家政服务供给方式。优化提升社区生活服务圈，构建家政社区示范性消费场景，推动家政与电商、养老、托幼、保洁、配送、助医等家政服务产业链的融合发展，探索家政行业和制造业相结合新思路，实现“1+1＞2”的效果。大力发展“互联网+家政”等新业态，进一步完善“绵州巧姐妹”平台功能，提升在线预约、上门服务、便捷支付等一站式服务能力。构建“政府+企业+社区服务”社区家政服务新模式，全面打造“技能培训+推荐就业+家政服务”全链条家政社区服务。（市商务局、市民政局，县市区人民政府、园区管委会）
9.丰富社区家政服务内容。结合社区需求设立微公益创投项目，针对性对接社会组织承接服务项目。发挥党建引领示范作用，举办“我为群众办实事”“红色家政”等主题活动，积极开展社区家政志愿服务。开展家政进社区主题推介活动。（市直机关工委、市精神文明办公室、市民政局）
10.推动家政院校进社区。支持开设家政相关专业的院校与街道社区开展校区联动，有机结合“居民需求+社区资源+院校专业优势”，设立“家政驿站”等定点社区家政服务网点，组织党员师生开展社区家政志愿服务，申请各级大学生创新创业项目，为社区居民提供居家便民服务。（市教体局、市人社局、市民政局，县市区人民政府、园区管委会）
（三）打造知名家政品牌。
11.培育知名家政品牌。加大对龙头企业的扶持力度，培育“绵州巧姐妹”家政服务品牌，做好营销推广和劳务输出工作，将该品牌打造成为全国知名家政服务品牌。鼓励企业通过连锁经营、加盟经营等方式，扩大服务规模、增加服务网点，完善服务网络，逐渐走向规模化、连锁化、品牌化经营。支持家政服务企业开展技术、管理和服务创新，培育有竞争力的知名品牌。积极引进国内外品牌家政服务企业，带动本市家政服务业发展。推动酒店业、物业、养老服务业、互联网业、制造业、房地产业等大型企业进入家政服务领域，实现家政服务业跨界融合发展。（市商务局、市人社局，县市区人民政府、园区管委会）
12.开展家政服务机构评价。鼓励家政企业主动接受市场评议与互动，提升管理运营水平。引导平台型企业建立家政服务后评价机制，建立健全社会第三方认证认可制度，从员工制发展程度、推动家政进社区、打造知名家政品牌、提升服务质量和创新服务品种、开展员工培训、行业自律和诚信经营、推动制定行业标准与法规等方面进行综合评价。依托全国家政业务平台建立家政服务员和家政企业信用记录，完善信用信息数据库，实施家政服务领域守信激励和失信惩戒机制。（市商务局、市人社局、市妇联、市总工会、市教体局）
13.积极开展优质家政企业交流活动。积极组织参加博览会、家政文化宣传、品牌推介、服务产品展销、家政从业人员明星评选等活动，鼓励家政企业及家政从业人员积极参与有关活动，遴选群众反映良好的家政企业、竞赛成绩优异的家政从业人员，依托行业协会组建家政领域重点推介企业库及家政领域人才库。（市商务局、市人社局、市妇联、市总工会）
（四）持续提高家政从业人员素质。
14.推动家政进校园。推动学校开展家政教育活动，增强学生家政劳动技能，树立正确的家政劳动观和职业观。加强职业院校专业建设调整，鼓励职业院校开设家政服务类相关专业，扩大招生规模，积极探索“订单培养”、现代学徒制和企业新型学徒制等人才培养模式，增加毕业生留绵工作比例，对与在绵家政服务企业共同开设订单班或冠名班且70%毕业生到该企业连续工作两年及以上的学校给予一定奖励。扩大专项职业能力考核范围，积极探索家政企业技能人员职业技能等级认定工作。鼓励支持有条件的职业院校开办家政服务相关专业，组织对新申办专业进行督导评估。建立学生实习实践和对口就业机制，共同研制有关标准，组织教师企业实践，持续推广实施“学历证书+若干职业技能等级证书”（简称1+X证书）制度、研发创新服务项目等。组织家政企业到学校召开专场招聘会。（市教体局、市商务局、
市人社局）
15.大力培育产教融合型家政企业。引导至少有3所家政企业参与举办职业院校或家政相关专业建设。鼓励市家政服务行业协会组建绵阳市家政服集团公司，统筹会员单位实操教学资源，采取“学校理论教学与企业实操教学相结合”模式，打造校企合作项目，建立双师型培育通道。建设家政产教融合实训基地。以较低成本向家政企业提供闲置厂房、社区用房等作为培训基地，共享职业院校、社区教室等培训资源。（市教体局、市商务局、市发改委、市人社局）
16.深入开展岗位培训。以家政服务企业、职业院校（含技工学校）、本科高校、专业培训机构等为依托开展“家政培训提升行动”。统筹推进“家政服务工程”“春潮行动”“工会技能培训促就业行动”“巾帼家政服务培训工程”，通过送培训下乡服务、岗前培训、就业指导、回炉培训等方式，加大对家政经理人、农村转移劳动力、城镇下岗职工等从业人员的培训力度。严格推行新上岗家政服务人员岗前培训制度。在岗人员每两年至少得到1次“回炉”培训。统一规范培训标准，增加心理学、家庭教育学等培训内容，建立领跑学校和领跑企业协同培训机制。推动公共实训基地为家政企业提供家政服务培训场地。（市人社局、市教体局、市商务局、市妇联、市总工会，县市区人民政府、园区管委会）
（五）提高家政从业人员待遇。
17.实行技能等级认定和完善薪酬分配制度。积极推进家政服务人员技能等级认定，深入推进第三方技能等级评价，在全市范围内统一评价标准、考核规范和证书样式。对满意度高、口碑较好、信用诚信好的优秀家政服务人员在技能评定上可破格晋升技能等级。实行体现技能价值激励导向的薪酬分配制度。（市人社局、市教体局、市商务局、）
18.提供更好体检服务。严格执行《四川省商务厅 四川省卫生健康委员会关于做好建立家政服务员分类体检制度有关工作的通知》，按要求进行体检。每年免费为家政从业人员提供一次以上体检，并办理健康证，可在家政服务人员同意的前提下免费为其增加体检项目。（市卫健委、市商务局，县市区人民政府、园区管委会）
19.给予公共服务便利及保障。依法保障家政从业人员享有子女教育等公共服务便利。（市教体局，县市区人民政府、园区管委会）
20.提高职业保障水平。开展家政服务行业法律法规宣讲，积极组织开展劳动保障书面审查、专项执法检查、日常巡查等，切实维护家政服务从业人员合法权益。完善市县两级商务、市场监管、卫健、行业商协会等部门和单位组成的家政服务业纠纷调解机制，通过家政服务业纠纷调解委员会、家政服务业行业商协会等渠道解决纠纷，保障家政从业人员权益。研究推进家政领域灵活就业人员职业伤害保障工作。鼓励家政企业参保雇主责任保险，为员工投保意外伤害保险、职业责任保险。（市司法局、市商务局、市市场监督管理局、市卫健委、市人社局、市银保监分局）
（六）引领家政产业集聚发展。
21.科学谋划产业集聚。积极培育“绵州巧姐妹”家政服务品牌，采取“政府引导、协会统筹、企业自愿参与”的模式，实施劳务品牌培育培训、就业创业、标准化建设、诚信品牌创建、品牌宣传推广“五大行动计划”。充分发挥“绵州巧姐妹”家政服务品牌效应，整合行业资源，打造集家庭服务、咨询服务、实训实习、家政服务鉴定考核、标准制定、劳务输出等功能为一体的多元化家政股份制管理公司。利用“绵州巧姐妹”平台，推动家政服务与养老、托育等产业融合发展，实现高效便民集中分布、统一服务标准、规范培训秩序、“抱团”发展。（市商务局、市人社局、市市场监督管理局）
22.搭建区域间供需协作机制。依托市、县两级公共就业服务机构和街道（乡镇）、社区（村）就业平台，免费为家政服务企业和有意愿从事家政服务的人员提供就业服务，积极搭建企业与劳动力供需对接平台。完善与上海、北京、广州、深圳等城市及成都、重庆、遂宁、德阳等成渝双城经济圈城市之间的劳务输出对接联系机制，对市内有意愿到先进发达城市、成渝双层经济圈城市及国外从事家政服务的人员提供就业输出渠道。大力开展“百城万村”家政扶贫推广工作。（市人社局、市发改委、市商务局）
（七）推动家政领域信用建设。
23.完善家政信用服务平台。深入开展家政信用体系建设，依托市公共信用信息平台，加强信用信息归集共享应用，通过信用信息核查等方式激励守信、惩戒失信，积极构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。探索建立消费者服务评价标准和评价信息归集机制。健全家政服务员跟踪评价制度。建立健全家政服务信用记录管理制度，逐步实现家政信用记录“可追溯、可查询、可评价”。（市发改委、市商务局）
24.完善家政信息录入机制。依托商务部业务统一平台，持续为家政服务员和家政企业建立信用记录，完善信用信息数据库，实施家政服务领域守信激励和失信惩戒机制。将家政企业需要录入的企业信用信息、员工制家政从业人数、中介制家政从业人数纳入企业年报“多报合一”范围，督促家政服务机构通过家政服务信用信息平台加快录入家政服务从业人员信用信息。深入推进家政服务人员持证上门制度，为市内培训合格的家政服务员发放“一人一卡一码”式“绵阳市家政服务员服务证”。（市商务局）
25.开展家政企业信用建设专项行动。按照《关于印发<关于开展家政企业信用建设的行动方案>的通知》（发改办社会〔2021〕643号）要求，重点督促被依法列入严重失信主体名单的家政企业履行法律义务，被行政处罚的家政企业开展整改，激励受到行政奖励的家政企业推送奖励信息。（市商务局、市发改委）
26.开展家政诚信宣传活动。根据实际情况，开展各具特色的家政服务宣传活动。推动家政院校组建讲师团，宣传家政服务行业美好愿景，吸引更多高端人才进入家政行业。组建优质服务企业进社区，推介家政诚信服务品牌。（市发改委、市人社局、市教体局、市委宣传部、市文广旅局）
（八）强化财政金融支持。
27.强化经费保障。加大对家政服务行业的支持力度，多渠道整合资金，支持家政行业人员培训、产教融合、家政服务进社区、员工制家政企业培育、“绵州巧姐妹”品牌培育、家政服务员体检、社保补贴、家政企业信息化建设等。（市商务局、市民政局、市教体局、市发改委、市卫健委、市人社局，县市区人民政府、园区管委会）
28.提升金融服务质效。落实好我市《关于对接入住全国中小企业融资综合信用服务平台（全国“信易贷”平台）绵阳站的通知》，鼓励各金融机构对接入住，逐步提高中小微企业融资贷款中的信用贷款占比。>鼓励辖区内银行机构推出很多纳税信用贷、设备仪器信用贷等多款特色信用产品。引导辖区内银行机构借助互联网、大数据等渠道，创新开发基于纳税、发票、综合贡献等模式的信易贷产品，实现线上申请，当天放款，缓解家政服务小微企业无抵押、无担保等融资难题；将家政服务小微企业纳入政府性融资担保体系分担风险的产品服务对象，为无法授信或授信额度不足的家政服务企业提供新的授信支撑。（市发改委、人民银行绵阳支行、市银保监分局，各县市区人民政府、园区管委会）
（九）推动家政服务标准化。
29.加强家政行业规范发展。积极开展家政服务标准建设，加强家政服务领域国家标准的实施推广，根据实际制定、完善《绵阳市家政服务规范》《绵阳市家政服务母婴生活护理服务质量规范》《绵阳市社区居家养老服务规范》等地方标准。（市市场监督管理局、市商务局）
30.规范家政服务价格秩序。督促企业公开服务项目和收费标准，价格水平符合实际消费情况，明确服务清单与要求，规范家政服务三方权利义务关系，对随意涨价行为加强监管和行业自律，促进家政服务规范化建设。（市发改委、市市场监督管理局、市商务局）
31.促进家政行业协会发展。督促指导家政行业协会加强自身建设，推动行业自律以及促进城市间行业交流，积极培育扶持家政行业协会发展。（市商务局）
三、保障措施
32.加大支持力度。市发改、商务、人社、教体等部门要形成政策合力，支持申报产教融合基地建设、双创带动就业建设、返乡入乡创业园建设等项目，培育产教融合型家政企业。按规定落实好职业技能培训补贴、创业培训补贴以及职业技能鉴定补贴政策。全面推行职业技能等级认定，下放家政职业技能培训资质审批权限，放宽产教融合型家政企业准入条件，五一劳动奖、五一巾帼标兵、三八红旗手（集体）、青年文明号等评选表彰给予倾斜。（市商务局、市人社局、市总工会、市妇联、团市委、市发改局等按职责分工负责，县市区人民政府、园区管委会）
33.加强组织领导。充分发挥促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动工作机制，统筹协调解决突出问题，加大支持力度，创新发展政策，优化服务环境，确保工作稳妥有序推进。重点实施一批适应群众需求、高效便民、具有融合发展特征的项目。组织领跑企业、领跑学校、领跑社区开展交流学习。（市发改委、市商务局、市教体局、市民政局）
34.抓好宣传引导。充分利用传统媒体、门户网站、社交平台等媒介宣传报道习近平总书记关于家政服务的重要指示和家政服务业在促进就业、乡村振兴、保障民生等方面发挥的重要作用，培树“绵州巧姐妹”家政服务典型，引导广大从业人员转变就业观念、树立职业荣誉感，使家政服务成为受人尊重的体面职业，营造促进家政服务业发展的良好氛围。（市委宣传部、市文广旅局）
（转自绵阳市商务局网站）
